中央办公厅是,部委其实有高下

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原标题:解读:中央办公厅是“正部级”机构,主任为何是“副国级”?

——从国务院国有资产监督管理委员会不是国务院组成部门谈起

身在职场,我们对“办公室”这个词并不陌生。狭义上来说,办公室就是指办公的场所或者提供服务的地方,而广义的办公室,还包含机关和机构的含义,比如我们经常听到的居委会办公室、乡政府办公室等等,它是单位对外办公的窗口。今天小编给大家介绍这个“办公室”就比较高端了,它是“中(zhong)央”的办公室,即:中(zhong)央办公厅,简称办公厅。

熟悉中国政治体系特别是中央政府体系的人都知道,国务院的部门里有一个办公厅、二十个部、三个委,还有中国人民银行和审计署。此外,中央政府还有国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局等等部门。但细心的人可能会问,为什么国务院国资委不是国务院的组成部门,若干国家XX总局、国家XX局又和上面所述的部委什么关系?要知道这里面的奥秘,就要从当今中国中央政府的组织方式谈起。

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中国现行宪法于1982年12月4日开始实施,基本继承了1954年宪法的结构。宪法规定了国务院作为中央人民政府的组成方式。值得注意的是,国务院是由若干人组成的,而非若干机构组成的。这些人来头都很大。依照宪法规定,国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。换言之,你在中南海里上班并不意味着你就是国务院的一员了,必须担任上述职务中的一个才行。

设立办公厅自然是为了开放一个对外工作的窗口,以达到串联各个部门工作,力求效率最大化的目的。为了给大家带来晦涩难懂的感觉,小编做一个形象的比喻,相信大家都开过汽车,一台汽车最核心的部位就是发动机,只有发动机旋转良好,整辆汽车才可以安全、高速的跑起来,“办公厅”就相当于发动机的作用,为国家这个大机器的运转提供动力。

国务院由上述人员组成,这些人聚在一起开的会被称作“国务院全体会议”。明白了吧,这都是“全体会议”了,就是说开会的人全都是国务院的组成人员,不是这个会议的正式代表,谁都别说自己是国务院的人。除了“国务院全体会议”之外,还有个“国务院常务会议”。常务会议的参加人员更少,是总理、副总理、国务委员和秘书长。国务院的全体会议和常务会议都由总理召集和主持——这也是国务院实行总理负责制的体现。

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国务院是中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。如此重要的机构,其组成人员绝对不是随随便便产生的。依照宪法,国务院的负责人——总理,由中华人民共和国主席提名,全国人民代表大会通过人选,再由国家主席任命;之后,总理向全国人民代表大会提名国务院其他组成人员名单,全国人民代表大会通过人选后,国家主席任命。简单来说,在国务院组成人员的产生过程中,都要经过提名、通过和任命三个阶段。总理人选由主席提名,其他组成人员人选由总理提名,但都要经全国人大表决通过后,再由主席任命。

“办公厅”是为直属机关和各地方组织服务的办事机关,直属中/央直接领导,最早称为“秘书厅”。说起它的职能,非常广泛,既负责中/央的一些文秘、会务工作,也负责重要工作的部署、落实、监督的“一条龙”工作;另外一项重要的职能是负责全国政务系统的密码通信、管理和领导人的安全警卫、医疗保健等等,可以说职能丰富,涵盖了各个方面。

中间要插几个小插曲。一是中国人民银行的问题。按照宪法,中国人民银行行长并非是法定国务院组成人员。行长人选由总理提名,全国人大通过(闭会期间由全国人大常委会决定),主席任免的规定来源于《中国人民银行法》而非宪法,但显然是比照“各部部长、各委员会主任”的。二是审计署的问题。与国务院其他部委不同,审计署是宪法法定机关,宪法规定“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。”另外是秘书长的问题。国务院秘书长虽然在宪法规定的国务院组成人员排名中在最后一位,但其负责的机构国务院办公厅却始终在国务院组成部门的第一位。

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国务院是由人组成的而不是由机构组成的,但仅凭国务院的几十个人,是无法承担起管理一个国家的任务的,所以必须有相关机构在他们的领导下开展工作。《国务院组织法》规定的就是这样一种情况。《国务院组织法》规定,“国务院设立办公厅,由秘书长领导”“各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作”。这就为国务院办公厅和各部委的设立提供了法源支持。

这么一个庞大的“发动机”运转,需要很好的能源,而办公厅主任就是其中最核心的“能源”。从级别上来说,办公厅属于“正部级”级别的机构,可为什么办公厅的主任达到了“副(fu)国(guo)级”呢?前面已经陈述过办公厅的重要性,所以鉴于它特殊的地位,办公厅主任一职一般都由副(fu)国(guo)级的书记处书记或者政Z局委员兼任,所以级别特别高。

可以说,国务院办公厅、各部委和人民银行、审计署的设立,为国务院履行行政职能提供了必要的组织支持,但行政事务如此纷繁复杂,仅仅靠办公厅和各部委难以覆盖全面,于是就需要一些决策力低于办公厅和各部委的机构负责一般的事务管理。国务院发布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》,将国务院的行政机构做了如下分类。一是办公厅,协助国务院总理、副总理处理国务院日常工作。二是组成部门,即各部部长、各委员会主任、审计长(也包括中国人民银行行长)负责的部门,依法分别履行国务院基本的行政管理职能。三是直属机构,主管国务院的某项专门业务,具有独立的行政管理职能,比如国家税务总局、国家工商总局等。四是办事机构,协助国务院总理办理专门事项,不具有独立的行政管理职能,比如国务院法制办公室、侨务办公室等。五是国务院组成部门管理的国家行政机构,即俗称的“国务院部委管理的国家局”,由国务院组成部门管理,主管特定业务,行使行政管理职能,如国家信访局、国家粮食局、国家能源局等。六是议事协调机构,承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务,如国务院国防动员委员会、扶贫开发领导小组等。上述机构,第一、二类的领导是国务院组成人员,最少是正部级;第三类的直属机构的领导有的是正部级、有的是副部级;第四类机构的领导是正部级;第五类机构的领导一般由其他部门领导兼任,级别不太一定。如国防动员委员会的主任就是总理兼任,防汛抗旱总指挥部的总指挥就是副总理兼任,纠正行业不正之风办公室的主任由监察部部长兼任,森林防火指挥部的总指挥由国家林业局局长兼任——机构领导的级别从正国家级到副部级都有,单纯从名称上是看不出来的。此外,国务院序列里还有新华社、中国科学院等直属事业单位,它们没有行政职能,就不在此敷述了。

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但在现实政治生活中,还有个例外情况不在《条例》规定之中,这就是国务院国有资产监督管理委员会。国务院国资委按照全国人大通过的机构改革方案,是国务院的“直属特设机构”。这个机构类别不见于宪法,也不见于《国务院组织法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》,属于按照全国人大的法令设立的机构。说其“直属”,是因为其“主管国务院的某项专门业务,具有独立的行政管理职能”;说其“特设”,则是因为它其实不仅是国务院的行政机构,还承担着党的一些职能(不过是由国务院国资委党委承担的)。

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